【经济日报：更好实现土地承包权经济价值】安徽是农村改革发源地，“大包干”在这里走向全国。然而，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制发展到今天，“分”有余而“统”不足的问题越发突出，导致耕地碎片化，农机难下地，农业规模经营难实现。加之农资价格持续上涨，推高生产成本，增长缓慢的粮食价格挤压增收空间等，都影响了农民种粮积极性。特别是随着农村劳动力加速向城市转移，农村“空心化”现象越来越严重，“谁来种地”面临严峻考验。